党的十六大以来，我国的应急机制建设取得了有目共睹的成就。应急管理从零星到系统、从部门到整体、从被动到主动，已经上升到国家工作全局的高度，并纳入到和谐社会建设的总体布局之中。有关专家认为，虽然我国的应急机制建设成就显著，但不少环节仍有漏洞，需要综合用力加以完善。

　　仍需居安思危、忧患执政

　　胡锦涛总书记曾在不同场合多次强调，要“增强忧患意识，做到居安思危”。忧患意识和公仆意识、节俭意识一道，已成为各级干部特别是领导干部必须具备的“三种意识”。而应急机制建设正充分体现了这种居安思危、忧患执政的思想。

　　专家指出，公共安全问题长期存在、形势严峻，应急体系建设是一个常态工作，来不得半点松懈：

　　一方面，我国公共安全形势依然十分严峻。据专家预测，在全球变暖的大背景下，我国各类极端天气事件发生频率和强度将进一步加剧；事故灾难仍处于易发期；公共卫生事件发生的不确定性增大，传染病传入和传出的概率增大并呈现国际化特点；我国正处于社会转型期，维护社会稳定的任务十分艰巨。另一方面，我国应急管理工作还存在一些薄弱环节，尤其是基层工作进展不平衡。特别是在农村应急管理方面存在的问题还很突出，存在不少空白点和薄弱环节。

　　闪淳昌说：“这就要求我们进一步增强忧患意识，把思想认识进一步统一到中央的决策部署上来，以更加扎实的工作，锲而不舍地把应急管理这项利国利民的工作抓实、抓好。”

　　应急体系还需不断完善

　　专家认为，下一步，在我国的应急体系建设中，要注意九个方面的问题：

　　一要打破“部门壁垒”。王昂生认为，现代减灾其实就是综合减灾。现在，各种信息源仍分散在各个部门，仍然采取的是“一个部门为主、其他部门配合”的模式，但是，实际工作中协调的难度很大。另外，各个部门的应急预案各不相同，缺乏统一规划。应该加强这方面的研究，建立一套简明有效的应对流程、应对方法和支持系统。

　　二要抓好应急管理进基层工作。闪淳昌说：“突发事件多发生在基层。经验表明，基层第一时间的处置方式对减少伤亡和损失最为关键。”但是，目前，有些基层的预案只是抄袭上级文件，缺乏可操作性，或者预案制订了，但也不进行演练。在应急管理进基层工作中，一定注意抓好应急演练。

　　三要依靠科学技术防灾减灾。王昂生认为：“现代减灾不同于传统的人海会战、突击队式的临时应急，而是特别强调科学性、系统性、程序性。目前，我国的应急体系建设迫切需要向专家治理型转变。一些官员缺乏对科学减灾的足够认识，仍比较迷信行政的力量。”

　　四要改进工作机制和程序。王振耀认为，目前我们的应急管理，在改进具体工作程序方面注意得不够。现在，许多工作领域缺乏规范的标准，责任不清，程序不明。如果不去下大气力解决这一重大课题，不去努力建立新的工作标准、程序和机制，行政管理质量很难有根本性提高。

　　五要大力提高全民的灾害自救能力。闪淳昌认为，历史经验表明，重大自然灾害发生后，绝大部分幸存者都是依靠自救和互救逃生的。而很多人为灾难，是因为一些人不懂科学和不按照程序操作造成的。一定要开展全民公共安全教育，特别是抓好安全教育进学校，进书本，进课堂。

　　六要改进和加强对突发事件的新闻报道。闪淳昌说：“现代社会是信息社会，对于突发事件捂是捂不住的，必须要在第一时间对社会舆论加以引导。”

　　七要注意节约，降低成本，提高效率。现在不少部门都提出要购买直升机等大型装备，对此应进行调控，防止形成重复建设，造成资源浪费。

　　八要关口前移，坚持预防为主。要加强风险评估和风险管理，提高日常管理的质量和水平，有针对性地消除安全隐患。

　　九要做好突发事件应对法的配套工作。闪淳昌说，突发事件应对法规定了一些基本原则，要落实好这些条文，还必须出台一系列配套措施和实施细则，增强其可操作性。比如研究完善财政扶持政策、分散灾害风险的保险政策，建立完善应急物资征用补偿制度等等。