郑龙辉：新法制定须听企业意见

    郑龙辉 1958年出生，广东电白人。全国"五一"劳动奖章获得者、广东省劳动模范。广州市金辉建筑置业有限公司董事长。广东省第十届、第十一届人大代表。

    广东省第十届、第十一届人大代表郑龙辉日前在省人大会议上提出了《关于我省尽快完善<劳动合同法>实施细则的建议》的提案，引起与会者与媒体的高度关注。他在接受本报专访时表示，目前新劳动合同法存在着不少争议，有针对性地出台配套的细则是当务之急，但一定要充分考虑劳资双方的现实与观点，通过进一步的规范给社会创造一个和谐、稳定、持续的劳动关系。

    劳动法无助劳资和谐

    《劳动合同法》出台后，用人单位都在忙着“规范”用工形式。现在的争议是，这种形式上的“规范”是否能达到“保护劳动者合法权益、构建和发展稳定的劳动关系”这个目标呢？郑龙辉提出质疑。

    记者（以下简称“记”）：作为人大代表，又是企业家，你是如何评价《劳动合同法》的？

    郑龙辉（以下简称“郑”）：立法者的立法初衷和目的是美好的，但在劳动合同法实施前夜，无论外资、国企、私企，还是事业单位，很多都在忙着“规范”用工形式。普遍的做法是不再直接和员工签订劳动合同，而改由劳务派遣公司派遣；花钱买断老员工工龄，以避免和他们签订无固定期限合同；或者干脆裁员。

    记：更多企业的态度是怎样的？

    郑：据我了解，不少企业目前抱着谨慎的态度，等待着细则的进一步明细化，再决定下一步对策。所以，这是一个很关键的时候，我建议广东省能够根据广东劳动用工的特殊情况，制定《广东省新劳动合同管理细则》，减少劳资双方的不必要对立和内耗，降低法律博弈与维护成本。

    细则可提供调整空间

    “法律通常显得原则化和弹性化，细则出台才是最值得关注的。尤其是一些用人单位反应强烈的条款，有可能通过细则方式调整过来。”郑龙辉认为细则不宜草率出台，要经过充分讨论协商，定出一个劳资双方都比较满意的方案。

    记：劳动合同法最大的问题是什么呢？

    郑：在于大大增加了社会成本和企业管理成本。劳动合同法实际上是一部由政府起草的劳动合同，工人和企业都要“无条件接受”。当劳资双方都不买账的时候，政府的运作成本就会很高。

    记：如何让细则改变这种状况呢？

    郑：在新法中，有一些模糊的地方会增加劳资双方的争议。比如，如何界定严重违反劳动纪律，旷工7天还是3天呢？当劳资双方有异议时，是企业说了算还是哪个部门认定呢？这些都需要细则去完善的。

    记：细则具体要关注哪些问题呢？

    郑：比如，实施细则要对“派遣的临时性、辅助性、替代性与无固定期限劳动合同之间的关系”做出明确界定，使派遣企业了解到自己有多大的生存空间。另外，“非全日制用工”在《劳动合同法》中并没有展开细谈，实施细则要对此进行定义解释。同时，实施细则若能对《劳动合同法》中的“上岗录用条件、带薪培训的定义”等具体内容进行解释细化，将有助于避免企业与员工之间在“服务期”等方面出现劳资纠纷。