国务院牵头 14个部委参与 12个地方先行试点公安部户籍改革送审稿“胎成”

50年来一直横亘在我国城乡之间的户籍“藩篱”，有望被打破。备受各界关注的户籍管理制度改革正在积极推进中。记者日前从权威渠道获悉，《公安部关于进一步改革户籍管理制度的意见》（送审稿）已经形成，正在进一步修改、完善中。

　　14个部委推进户籍改革

　　“事实上，我们公安部一直都在积极推动户籍改革，并不像有些人想像的我们在拖延。”3月3日，公安部新闻发言人武和平明确表示，由国务院牵头，包括公安部、国家发展和改革委员会、劳动与社会保障部等14个部委正在积极协商户籍改革的事情。据透露，户籍改革的目标是建立城乡统一的户口登记制度，放宽户口迁移限制，引导人口的合理有序流动。

　　诞生于50年前的户籍制度，通过户口管理把城里人和农村人严格区分，导致中国城乡差别不断拉大、城乡矛盾显现。近年来，质疑和批评的声音不绝于耳。日前，公安部在其官方网站挂出《公安部承办007年两会452件建议提案已高质量办结》的文章，文章提到，在2007年公安部承办的452件代表、委员建议、提案中，涉及户籍管理的97件，占总数的21.5%。对于许多代表、委员就推进户籍管理制度改革提出的建议、提案，公安部治安管理局在广泛征求意见的基础上，起草了《公安部关于进一步改革户籍管理制度的意见（征求意见稿）》，并根据国务院领导同志的指示，会同国家发改委、教育部、民政部等13个部门进行了户籍管理工作综合调研，形成了《公安部关于进一步改革户籍管理制度的意见》（送审稿），正在进行进一步修改、完善。

　　总体推进有难度

　　武和平表示，这些年来群众日益关注户籍管理，也对户籍制度本身提出了很多批评和意见，各级公安机关和相关部门一直在调研和推进户籍管理制度改革，很多地方上已经试点。公开资料显示，1992年我国就成立了户籍制度改革文件起草小组，并于1993年6月草拟出户籍制度改革总体方案，提出了包括“取消农业、非农业二元户口性质，统一城乡户口登记制度；实行居住地登记户口原则，以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源等主要生活基础为基本落户条件，调整户口迁移政策”的改革目标。

　　1998年7月底，国务院批转了公安部《关于解决当前户口管理问题的意见》，出台了旨在改革农业、非农业的二元户口性质户籍体制的政策。10年来，云南、河南、广东等13个省、自治区、直辖市取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分，统一了城乡户口登记制度，统称为居民户口。但是，由于住房、教育等方面潜在利益驱使，各地的户籍改革并不顺利。广东省2001年10月提出建立城乡统一的户口登记制度，然而不到半年即宣布政策暂缓。2003年郑州市宣布入户政策完全放开、允许外地人员办理户口时，但一年后以“暂缓人口激增带来的城市压力”为由结束新政。

　　尽管户籍改革正在积极推进，但武和平不愿给记者一个改革取得突破的明确时间表。他坦承，户籍制度改革难就难在城乡差别不可能一下子就没有。

　　长期研究户籍制度的中国人民公安大学专家也表示，户籍改革为何迟迟没有全面推进在于有关方面在推进户籍改革时考虑到我国是农业大国，不敢低估户籍放开可能会给城市管理造成巨大的压力，乃至影响城市的稳定。

　　有关专家也提出，户口本身并不复杂，但附加在户籍制度之上的相关社会经济政策以及由此形成的社会利益分配格局却是错综复杂的，不研究解决好相关的社会经济政策问题，不破除各种壁垒，户籍管理制度改革将难以全面稳步推进。