前言

    昨日（28日）下午，北京、天津、河北三地首次联合发布了《2006京津冀都市圈城市商业发展报告》。会后，记者对话北京市商务局副局长闫小彦、河北省商务厅副厅长仲继安、天津市商委主任李泉山，他们就各地的优势和定位，以及如何为打造一个开放和统一的京津冀都市圈流通市场开展下一步工作，进行了解答。

    昨日，《2006京津冀都市圈城市商业发展报告》在北京会议中心发布。

    今后北京、天津、河北的11市中任何一方如果出现自然灾害、突发事件等，将会迅速得到其余城市的支援帮助。昨天，北京、天津、河北三地首次联合发布的《2006京津冀都市圈城市商业发展报告》说，三地将建统一质量标准认证体系，同时研究建立市场应急保障互助机制。

    三地商务政策文件将建交换制度

    昨天下午，京津冀三地联合在北京会议中心发布了该报告。北京市商务局副局长闫小彦介绍说，京津冀三地商业主管部门将在7个方面加强区域商业交流合作。其中，建立和完善信息交流机制被放在三地合作的首位。

    报告说，三地将建立各地商务部门高层协商、定期互访制度，以及各地商务主管部门相关政策文件交换制度，将各部门的政府网站互相进行链接。

    另外，京津两地的商务部门将研究制定有利的市场准入政策，消除地方保护、区域市场封锁与行业垄断，建立三地统一的质量标准认证体系，鼓励河北省优势企业和安全优质的农副产品进入京津市场。

    三地研究建立市场应急保障互助机制，商务部部长助理黄海认为非常有必要。他说，目前我国商品市场总体是供大于求，没有什么短缺商品，但是由于种种原因，比如说自然灾害、突发事件等等，会出现个别商品短期波动。

    商务部建议三地尝试监管互认

    本地的检测报告到了另外一个城市有时候得不到承认，这是商业企业在扩张中很容易碰到的事。黄海在昨天的讲话中建议三地尝试监管互认，即：一地的检测报告在京津冀都市圈内都能得到认可。黄海介绍说，在监管互认方面“长三角”做的非常好，工商和质检部门、卫生防疫部门，一个地方做的检疫证明，其他地方在一定时期是承认的，就避免了重复检查，减轻了企业负担，加快了商品的流转速度。“像这种监管的互认要尝试去做。”

    “京津冀都市圈”由北京、天津两个直辖市和围绕京、津的河北省11个城市组成，包括石家庄、唐山、承德、张家口、保定、廊坊、秦皇岛、沧州、邯郸、邢台和衡水。

　　■合作规划

    “建立完善以市场机制为基础的政府引导、协会推动、企业积极参与的区域合作发展机制，以口岸、物流和居民生活必需品、区域市场建设等领域为重点，强化京津合作，推动京冀合作，通过加强京津冀合作交流，实现区域统筹、协调发展，完善首都商业服务体系。”

    ———《北京市“十一五”时期商业发展规划》

    “天津滨海新区既是‘京-津-冀’城市带和环渤海经济带的交汇点，又是中国‘东中西’板块与‘南中北’板块在环渤海地区的连结点，经过十多年的发展建设，逐步成为环渤海区域发展的热点和龙头，并纳入全国发展战略的总体布局。”

    ———《天津市“十一五”时期商业发展规划》

    “促进各地区的平衡发展，是形成全省统一开放、竞争有序市场体系的一个重要途径。此外，环京津、环渤海的‘两环’带动战略和‘一线两厢’战略将缩小我省与先进省市的距离，促进全省区域经济协调发展，为我省国内贸易业的发展提供了良好的机遇。”

    ———《河北省国内贸易“十一五”规划指导意见》

    关键词1农副流通

    地方保护逐步取消

    「报告摘要」

    京津两地的商务部门要积极采取措施，组织协调、研究制定积极有利的市场准入政策，进一步消除地方保护、区域市场封锁与行业垄断，建立统一的质量标准认证体系，通过场厂挂钩、场地挂钩，完善农副产品追溯制度，鼓励河北省优势企业和安全优质农副产品进入京津市场。河北省要充分发挥地理位置优越、农副产品资源丰富等优势，分析和研究京津市场消费需求，增加适销对路的产品，提高产品安全质量，促进农副产品的规模生产。

    「权威解读」

    北京市商务局副局长闫小彦：北京、天津都是消费型城市，只有河北是生产型省份。关于促进农副产品的进一步流通，首先要建立统一的市场准入制度，建立质量互认的体系。

    河北省商务厅副厅长仲继安：加快构建统一开放、竞争有序的区域市场，要下大力突破地区封锁和市场分割，加快制定统一区域性商品市场法规和标准，创造公开、透明、稳定、和谐的流通环境。如深化“互检互认”合作，以无公害农副产品产销合作为重点，推进农副产品联合检验检疫，加强质量追溯交流，共同完善市场监测体系，双方检测结果联网互认，实现数据库共享等。

    关键词2应急互助

   应急物资 整合调配

    「报告摘要」

    研究建立区域市场应急的工作协调和沟通机制。一是制定市场应急保障互助方案；二是确定应急物资种类，建立应急商品资源数据库，并实现信息资源共享；三是加强协调，实现应急物资资源整合与合理调配；四是定期沟通，对应急物资生产、储备等情况进行核查和调整。

    「权威解读」

    商务部部长助理黄海：在一些应急商品的调动方面互相支持、互相帮助，这个也是一个很现实的问题。目前国家尽管商品市场总体是供大于求，没有什么短缺商品，但是由于种种原因，比如自然灾害、突发事件等等，短时间的个别商品波动还是有的，大家开展一些互助是非常必要的。

    2003年北京市遭遇非典，市民把超市食品抢购一空，北京连夜从河北石家庄、天津大量调入方便面等等。虽然（只）抢购了半天，但是引起了中央领导的关注。

    所以我想北京、天津、河北之间搞这种应急商品的互助调整，特别是如何机制化，这个是非常重要的。我觉得可以具体的研究一下，如何在机制上解决这个问题。

    关键词3奥运经济

    奥运供给首选河北

    「报告摘要」

    2008年第29届奥林匹克运动会除北京作为主办城市外，其余5个赛事举办城市中，天津、秦皇岛两个城市均位于京津冀都市圈，为京津冀都市圈商业发展带来机遇。

    北京、天津、秦皇岛已成为奥运特许商品销售首批城市（零售店北京180个，天津15个，河北6个），石家庄、廊坊、承德、张家口、唐山也已被列为奥运特许商品销售备选城市。

    京津冀都市圈城市大型百货零售企业应积极申请奥运商品特许经营权，大力宣传奥运，将其转化为市场销售热点，使其成为城市经济新的增长点。

    「权威解读」

    北京市商务局副局长闫小彦：奥运会期间，运动员和大众参加或观看各种比赛，将会直接促进奥运主办城市、赛事举办城市及周边的商业活动。奥运会通过促进人员的流动，将会使商业领域变得更加活跃，文化娱乐产业、交通运输业变得更加繁荣。据预测，2008年北京奥运会至少会有200多个国家和地区，2万人以上的正式参赛人员，20万人以上赛事相关人员，数百万旅游者聚集于奥运赛事举办城市，如此大的客流必然带来大量的消费需求，这种需求为京津冀都市圈一些城市消费市场的快速增长创造了条件。奥运会作为京津冀都市圈所特有的机遇，对于区域内城市零售、餐饮、住宿、物流等行业的快速发展将起到明显的推动作用。

    此外，奥运会举办期间骤增的人员流动对餐饮业供给能力也提出了巨大挑战，而农副产品的有效供应必将成为首要问题。河北省作为农业大省，其中大多数城市是北方重要的农副产品生产和集散基地，凭借地缘优势，这些农副产品基地也必将成为奥运农副产品供应的首选基地。

    关键词4信息共享

    商业信息三地共享

    「报告摘要」

    在巩固现有合作的基础上，遵循“区域统筹、优势互补、合理分工、合作共赢、协调发展”的原则，促进区域内商业合作向更加深入、务实的方向发展。一是建立各地商务部门高层协商、定期互访制度，交流经验，密切关系；二是建立各地商务主管部门相关政策文件交换制度，并将各部门的政府网站相互链接；三是参照全国商业中心城市市场信息网络建设模式，建立各城市市场信息交流平台，通过建立三地商业信息主管部门的联系会议制度、实现信息联网、交流市场信息资料等多种方式实现各城市信息资源共享。

    「权威解读」

    商务部部长助理黄海：应该说信息共享是最容易进行的一项合作，同时也是一项很有基础的工作。目前北京、天津、河北这三个地方在市场监测方面都做得非常好。根据我们掌握的情况，在全国的各地商务部门中，北京、天津、河北的市场监测工作都做得非常好。如何通过互联网技术，把这三个地方的信息共享，让大家很容易地看到信息，这是合作的很重要的方面，也是一个合作的基础。

    北京市商务局副局长闫小彦：城市间信息服务交流平台和市场信息沟通网络可借鉴“长三角”的经验。2003年“长三角”16个城市政府商业主管部门建立了以交流市场信息为主要内容的市场信息协作网。3年来，该网络为各地政府相关部门和企业及时提供了准确和丰富的市场信息，为政府科学决策和宏观调控提供了依据，也为宣传商业企业及商业服务各项工作做出了贡献。

    北京市场准入标准还将提高

    北京市商务局副局长闫小彦表示，此举将提高京津冀都市圈整体竞争力。

   “北京的市场准入标准将来还要提高。北京是国家的首都，安全出了问题会影响全国，甚至影响全世界，当然需要提高标准”

    新京报：三地信息资源共享后，对普通的北京消费者有什么影响？

    闫小彦：以农副产品为例，北京的肉、蛋、菜、奶等四大商品很大部分是由河北提供的。建立信息平台后，消费者通过信息平台互动，利用互联网操作，能够看到每天吃到的东西是哪里生产提供的，这样对食品安全才能心里踏实。

    新京报：京津冀都市圈如何实施产品的互认制度？如何消除地方保护、区域市场封锁和行业垄断？

    闫小彦：互认制度，就跟现在北京各大医院都认可其他医院的检查结果一样；其中一个城市作出的认证、检测在都市圈其他12个城市都能得到认可。关于认证，有企业自己的标准，有地方标准，有省市标准，有国家标准，有国际标准。所以在标准的认证方面必须由政府出面进行制定。

    打破垄断，打破行政区域划分，这就是过去提的社会主义市场经济统一大市场的概念。什么是统一市场，就是建立统一的标准。

    新京报：报告中说，鼓励河北优质农副产品进入京津市场，河北省要发挥农副产品资源丰富等优势，分析市场需求，进行农副产品的规模生产。如果河北省的产品规模生产了，那么北京、天津是否有这个消化能力？

    闫小彦：绝对没问题，河北的生产、规模、方式都没问题，问题就是销路和安全标准。北京市场很大，特别是河北省围绕着北京的10多个地级市以及下面的县级市。比如涿州、高碑店、三河，这些城市都愿意把生产的东西来北京销售，也愿意生产适合北京市场的商品。

    北京的社会零售总额近3000亿，这对周边的中小城市来说，这个数字中蕴藏着巨大的市场潜力。

    举个简单的例子：去年赤峰有一个县，全县种胡萝卜，结果有了产量但没有销路。这个县最后找到了北京市商务局，要求在新发地批发市场要一个车位大小的摊位来卖全县的胡萝卜。就这样，北京的一个摊位就救了一个县。所以说北京的市场非常大。

    新京报：有人认为，北京的市场准入标准高，外地商品进不来。

    闫小彦：北京的市场准入标准将来还要提高。北京是国家的首都，安全出了问题会影响全国，甚至影响全世界，当然需要提高标准，谁的商品能符合标准谁来。这就给出一个强烈的信号：要生产适合首都市场的产品。商品的准入标准提高了，会促使生产质量提高，进一步来提高京津冀都市圈整体的竞争力。

    天津将为冀农产品建无障碍通道

    天津市商委主任李泉山表示，京津冀应实现信息共享，建立互商互访机制。

    “天津将为河北省农产品进入天津市场建立无障碍的进入环境”

    新京报：滨海新区的开发开放在去年已被列入国家发展战略，中央也将天津定位于北方经济中心，天津如何明确在京津冀都市圈中的定位？

    李泉山：我个人认为，滨海新区要为整个区域发展搞好服务，发挥它的功能和平台优势。毫无疑问，它首先就应该为北京、河北省搞好服务，发挥优势。

    一个是在港口的发展上要体现它的服务功能。现在天津以原有的保税区为依托，建立一个保税港，2007年即将进行运作，这个港要建成中国的自由贸易港口。京津冀三地借助这样一个优势，对走向国际市场，开拓国际市场将起到一个很好的基础性条件和服务作用。

    第二个，构建京津冀现代交通的优势中体现它的服务功能。现在天津正在紧锣密鼓地建设京津高速第二车道，这条线明年将投入使用。与此同时，北京和天津之间的城际快速铁路，也将在明年上半年开通，大大缩短京津冀联系的时间，预计三四十分钟一班车。这对我们推进物流，缩短相互流通的旅程，作用是巨大的。

    新京报：三地的领导都提到，应该推倒围墙、拆掉篱笆，开拓胸襟，来建设统一、开放的市场，那么天津在这方面有什么做法呢？

    李泉山：首先是市场信息共享的问题，这是前提。目前北京、天津、河北这三个地方在市场监测方面都做得非常好。如何通过互联网技术，把这三个地方的信息共享，让大家很容易的看到信息，是合作的很重要的方面。同时，要建立互商互访的机制，建立一个政策文件的交换机制。

    新京报：我们了解到，河北省的许多农产品由于检测、市场准入方面的原因，进不了北京和天津市场，这好像与目前京津冀都市圈市场一体化的目标不符合。下一步，天津在这方面将有做法吗？

    李泉山：天津和北京是河北省农副产品和肉制品的主销区，下一步，天津将为河北省农产品进入天津市场建立无障碍的进入环境，特别是要支持河北省的流通企业，将其优质的农产品在北京和天津两地销售。关于市场准入方面的问题，还将继续研究，加以解决。

    冀农副产品进入京津准入应放宽

    河北省商务厅副厅长仲继安表示，检测结果应联网互认，实现数据库共享。

    新京报：京津冀三地此次在北京举行新闻发布会，目的是建立一个统一开放的流通市场，北京和天津有巨大的市场容量优势，河北省的优势和特点是什么？

    仲继安：我认为河北有五大优势，第一是区位优势。河北与北京、天津有悠久的地缘人文关系，共同构建了京津冀的商圈，联系很紧密。

    第二是资源优势。河北是全国重要的粮棉油、肉蛋奶产区，土地、劳动、旅游资源比较丰富。河北省是京津冀商品物资的供应地之一。

    第三是交通通讯优势。

    第四是产业优势。第五是市场优势。河北连接西北、东北、华北地区，与京津共同构成了1.2亿消费者的市场，河北有很多闻名的商铺，其中消费者市场有3184个，商品市场交易总额是3000多亿。此外，保定的箱包、药材，衡水等地的特色市场都闻名于海内外。这些市场的产品产量和销售量在世界上占有一定份额，所有这些都为开展京津冀流通合作奠定了良好基础。

    新京报：三地商务系统的主管官员都提到，要建立一个统一、开放的流通市场，具体怎么去落实？

    仲继安：三省市在流通环节中，的确存在一些阻碍大市场建立的规章和政策。下一步，三省市将进一步进行磋商，清理地区封锁、划地为牢的相关规定和政策，同时制定一系列有利于建立京津冀大市场的规章制度和政策。

    新京报：具体来说，有哪些方面的制度和政策，阻碍了大市场的建立呢？

    仲继安：在农副产品和肉蛋制品方面，仍存在检测和准入方面的障碍。比如，在河北经过检测合格的肉类品，到北京和天津之后，还需要再检测一遍。因为相关原因，河北只有少数肉产品进入了京津市场，大部分都是因为准入门槛较高而没有进入京津市场。

    我们建议，在统一大市场的目标下，河北农产品和肉制品进入京津的准入应放宽，应深化“互检互认”合作，以无公害农副产品产销合作为重点推进农副产品联合检验检疫加强质量追溯交流，共同完善市场监测体系，双方检测结果联网互认，实现数据库共享等。