法治建设是生产力、是竞争力、是投资环境。
近年来，苏州市委、市政府始终把法治建设作为建设高水平小康社会、率先基本实现现代化的重要动力和可靠保障，狠抓依法行政、公正司法两项重点，抢抓机遇，开拓创新，全力为苏州经济和社会各项事业的率先科学和谐发展保驾护航。
2006年和2007年，市委两次召开法治苏州建设工作会议。省委常委、市委书记王荣指出：苏州作为经济社会较为发达的城市，在率先实现现代化的过程中，率先加强法治建设，坚持法治导向，为改革发展提供良好的法治保障，是城市发展的题中之义。
2006年9月9日，市第十次党代会召开，确立了建设文明法治城市的宏伟目标。随后，市委印发《2006-2010年法治苏州建设规划》，全面部署五年法治建设的阶段性任务。全市上下迅即掀起法治建设的新一轮热潮。
2007年1月，省委、省政府命名表彰“法治江苏合格县（市、区）”创建工作先进单位，太仓、昆山、张家港市名列其中，我市数量居全省第一并夺得前两名。2008年7月，昆山、太仓、张家港市被省委、省政府命名表彰为首批江苏省“法治县（市、区）”创建工作先进单位，我市数量再居全省第一。
阳光下的权力：
“权力清单”彰显“职权法定”
【关键词】政务公开
2007年2月，新华社、中央电视台、美联社、路透社、共同社等中外知名媒体齐聚苏州，集中采访报道我市政务公开工作。同年9月，我市被全国政务公开领导小组命名为全国政务公开示范点。
在苏州，市民只要打开“中国苏州”网站，点击“政务公开”栏目，全市所有政务权力的“清单”一目了然。两级人民政府及其所属部门的56152项行政职权及23871个行政职权运行流程图在中国苏州政府门户网站全面实行网上公开。在第六届中国政府网站绩效评估结果发布和经验交流会上，“中国苏州”网站在333个政府网站中被国务院信息化工作办公室评为全国地市级（含计划单列市和省会城市）政府网站绩效评估全国第六、全省第一。
为了满足公众知情权，拓展了解公众呼声的新渠道，全市进一步规范和完善了新闻发布会制度，在全市42个部门设立了新闻发言人和新闻联络员。公开选拔领导干部、地方性法规实施、中国苏州电子信息博览会、旅游节、住房公积金审计结果等重大活动、重要事项、重要工作等都一一告知百姓。
从2005年4月开始，我市陆续在商业闹市区、交通中心、旅游景点和居民小区建设投用350个公共信息亭。目前，信息亭存储10万多条便民服务信息，终端页面点击率每日达30多万次，市民在这小小亭子中触摸屏幕，就可查询到政府最新文件以及社保、医疗、交通违章、公积金、气象、物价、求职招聘等众多信息，还可方便地缴纳水电等公用事业费用、购买机票，被百姓誉为“便民亭”。
在苏州，只要您拨通“12345”热线，涉及百姓日常生活起居的供水、供电、交通等难题，马上会得到市便民服务中心指派相关部门提供的优质服务。与群众日常生活密切相关的17个部门和行业的服务资源进行整合，成立苏州市便民服务中心，开通“12345热线”，构建了集政策咨询、服务指南、信息查询、业务办理、投诉建议等于一体的综合性办事公开服务平台。
两年来，便民服务中心共接处市民来电30多万件次，及时办结率为99.9%，群众满意率达95.9%。与此同时，基层便民服务网络日益健全。全市60个乡镇已全部建立便民服务中心，78.4%的街道、78.7%的村、91.8%的社区已建成便民服务室，最大限度地方便居民、村民办事。
受制约与监督的权力：
限制随意性
凸现公正公平
【关键词】规范执法
自我市取得地方立法权以来，市人大已制定56件地方性法规、现行有效46件。两年来，涉及有关人与社会和谐、生态环境保护方面的9项地方性法规相继颁布实施。市政府也制定颁布《苏州市规范性文件制定和备案审查规定》、《苏州市政府信息公开规定》等政府规章39件，为实现富民强市、构建和谐社会提供了强有力的法律保障。在立法过程中，我市通过专家咨询、媒体公告、立法听证等多种形式吸取专家、学者和市民意见，保证了立法的科学性，提高了立法质量。
立法水平提升，依法行政能力也得相应改善。首当其冲，就是行政管理体制的改革。经过几轮改革，市级机关行政审批总事项由1970项减少到554项，其中509项进驻行政服务中心。市及各市、区全部实行集中审批、联合审批和“一条龙”服务，市行政服务中心所有入驻部门93.3%的审批项目实现网上申报、网上审批，并与各县级市网络互联互通。涉及13个部门的60个事项实现累计提速1498个工作日,保持了我市在创新行政服务体制上的先发优势。
去年11月15日，我市首次组织10余家市级机关负责人旁听行政首长出庭应诉案件庭审活动，示范带动行政首长出庭应诉。去年，各县（市、区）行政机关负责人应出庭行政诉讼案件108件，实际出庭79件，全市行政机关负责人出庭应诉率上升了27%。今年上半年，全市行政机关负责人出庭应诉率又提高了10%。
立法、行政、司法是现代文明社会互有分工、互相监督的三大公权力，而司法更是为民彰显公平正义的有效手段。全市各级法院大力推行网上立案、远程立案、巡回办案、预约开庭、假日法庭、田边法庭等制度，努力为群众诉讼提供方便。法官们深入乡镇、街道、社区、企业、学校开展巡回审判、送法上门等服务基层活动。检察机关坚持“立检为公、执法为民”的执法观，把保障民生、改善民生作为服务和谐社会建设的重要途径。市中级人民法院相继荣获全国优秀“青少年维权岗”、全省诉调对接工作先进集体等称号，结收案比、人均结案数、审判人员平均结案数均居全省第一位，执结率、执结标的额到位率等指标始终名列全省前茅。市检察院和五县级市检察院控申接待室被评为全国文明接待室。
与此同时，法律援助工作也成为近年来我市体现依法行政、为民服务、维护社会公平正义理念的重要抓手。全市12个法律援助机构全部通过了省级规范化考核，列全省前列。目前全市对农民工申请支付劳动报酬和工伤赔偿的法律援助，均已开辟了“绿色通道”，并予以直接援助。去年，全市各级各类法律援助中心、援助机构接待法律援助咨询8200多起1.26万人次，接听咨询电话6000多个，受理法律援助案件突破2146件，同比增长34.37%，办理数和增长率均列全省前列。
以人为本的权力：
民本取向践行科学发展
【关键词】改善民生
1月21日，我市新一届政府召开首次常务会议，重点研究与民生密切相关的劳动和社会保障工作，决定全市今年财政资金支持民生方面的支出占一般预算支出总额的四成以上，达227.8亿元,同比增长29.6%，其中，教育、社保和就业、医疗卫生排在前三位。“既要金山银山，又要青山绿水”，这是我市政府在经济发展中的一贯主张。2007年，我市共拒批、劝退不符合环保政策项目550个，投资额215亿元，为整个“十五”期间的1.56倍，有效控制了新增污染源。到目前为止，全市所有55个建制镇的环境规划已全部通过省级评审，在全省率先实现了环境规划编制的“满堂红”，36个已建成全国环境优美镇、10个已建成省级环境优美镇，分别占全国、全省命名总数的9%和30%。在全市范围开展以化工生产企业为主的专项整治工作，已关闭化工企业500家，超额完成任务。
以人为本，要处处从群众利益出发。老百姓的生活，“口腹”安全是第一位的，目前，我市765家符合食品生产许可证发证条件的食品生产加工企业100%取证；234家小作坊100%签订食品质量安全承诺书；1268家县城以上城市的超市、市场100%建立进货索证索票制度；8030家食堂和县城以上餐饮单位100%建立原料进货索证制度，有效保证了百姓的安全。
去年10月17日，《社会基本医疗保险管理办法》亮相，这个全国第一个基本医疗保险的政府规章出台后，使全市医保覆盖人数达到546万人，占全省的39%，外来务工人员参加医保人数达到93.8万人，占到全省外来务工人员参保的38%。“基本医疗保险、大额医疗费用社会共济、地方补充医疗保险、公务员医疗补助、医疗救助”五位一体的医保体系逐步建立，参保人员个人的负担明显减轻。全市养老、医疗、失业、工伤、生育五个险种的覆盖面均达到96%以上，参保人数均超全省20%，社会保险基金征缴率均达99%以上，各项参保指标均列全省第一。
在民生问题中，老百姓最关注的还有子女的教育。推行“一费制”,教育收费少了，老百姓得到的实惠多了。从今年开始实行的城乡义务教育全部免费提供课本，按普通高中在校生10%比例，对家庭困难学生每生每年发放不低于1000元的助学金，有效维护了教育这一民生之基。
下放的权力：
民主自治保障百姓利益
【关键词】基层民主
我市共有1205个村，已经全面实现村村设立村务公开栏，有的还设立了多个公开栏方便村民观看，有的则建立了电子网络进行公开。目前，我市已有4个全国村民自治模范市（县）和8个省级模范市（县）、区，3个村获得全国民主法治示范村，47个村获得省级“民主法治示范村”称号，全部名列全省前茅。太仓市“村民小组代表会议制度”荣获8个“全国村务公开和民主管理制度创新奖”之一。张家港市被国家民政部确定为全国首批农村社区建设实验市（县、区）。
去年11月2日，和谐示范社区测评在全市开展，居民们给自己的社区打分。将和谐社区的评定权交给居民群众，不仅使和谐社区建设给居民带来真正的实惠，为社区居民认可，也能充分调动他们共同参与和谐社区建设的积极性。
全市社区在开展居民代表大会、民事调解会、民主评议会这“老三会”活动基础上，逐步扩大完善民意听证会、民情恳谈会、民事协调会、民主评议会等“新四会”，并逐步建立了社区居委会成员由居民直接选举、社区居委会工作由居民民主评议、社区居委会工作经费实行民主管理。据统计，全市社区居委会依法自治达标率分别达到了99%。50个社区获得省级“民主法治示范社区”称号。
外资企业众多、实力雄厚已成新兴苏州的又一大标志。维护这些企业职工的合法权益也成为近年来我市完善法治社会进程中不可或缺的一项工作。去年，我市广泛开展“企业工会建设年”活动，成功推进了园区三星、昆山富士康等世界500强企业组建工会，带动一大批中小企业相继建会，有效加快了外企工会组建步伐。
目前，全市已有6798家外企组建工会，组建率达86.65%，在苏投资的113家世界500强企业组建工会76家，组建数超半数，均超额完成了省下达的工会组建目标任务。外企工会组建数和会员入会数均为全省第一。我市率先在全省出台规范用人单位规章制度制定程序的意见，明确用人单位规章制度制定违反民主程序的，工会和职工有权拒绝，并在仲裁或诉讼时视为无效。全市开展争创“劳动关系和谐企业”活动，依法维护企业职工权益，405家企业获得劳动关系和谐企业表彰。全面推进企业工资集体协商制度，全市签订集体合同的企业达34471家，签订工资集体协议的企业达27941家，6100多家企业召开了职代会，企业依法治理工作取得了新进展。
