这是一个丰收的季节。党的十七大胜利召开，苏州高新区（SND）则迎来了建区15周年的庆典。15年来，SND人奋力拼搏，开拓创新，各项业绩在全国高新区中名列前茅。胡锦涛总书记当年视察SND时曾经作过高度评价：“像苏州高新区这样的管理体制，就是我们国家政府改革的方向。”在今年的早些时候，SND成立了新苏州发展研究院，并且聘请了徐伟荣、徐刚毅、卢 群、居 易、方世南、任 平、王旭章、杨睛初、王文标（排名不分先后）等一批资深专家学者担任特聘研究员。借助这一平台，专家学者们对SND乃至苏州市改革开放以来具有建设性的成果进行了专题研究，从理论高度进行了分析与探讨，从而形成了若干经验性的课题报告。11月29日，“新苏州发展论坛”在苏州高新区树山进行，专家学者们相聚一起，围绕 “高新技术产业优势、一区多园载体优势、城乡统筹发展优势和山水文化资源优势”等四大优势，全面论证了高新区具有特色的“规划创新、科技创新、环境创新、体制创新和文化创新”，探索其成因，分析其背景，研究其过程，求证其价值，这里选载专家学者发言章节，以飨读者。
　　科技创新
　　第一生产力在飞跃
　　高志罡：
　　作为一个国家级高新技术产业开发区，自建立时起，高新区就把科技创新确立为区域发展的"根"和魂。特别是"二次创业"以来，高新区更是把推进科技创新作为立区之基、强区之本，坚定不移地走"集成创新与引进、消化吸收再创新"之路，形成了一种优异的创新创业环境，包括以"部省市"共建苏州科技城、省"十一五"科技重点基础项目苏南工业技术研究院和苏州创业园、国际企业孵化器等为主体的规模化创新平台，以跨国公司研发中心和自主知识产权企业为主体的区域技术创新群体，以风险投资、创业担保、技术交易市场等为支撑的创新创业服务体系。
　　特别具有创新意义的，是苏州科技城的建设，它是高新区实施"聚焦科技、推进创新"的战略主体，是全国首家部、省、市共建大型科技创新基地，是苏州市创建"国际新兴科技城市"十大工程之一，已被列入江苏省、苏州市"十一五"发展规划重大科技项目，其拥有的软件产业示范园、微系统园、苏南工研院，以及服务配套和产业化相结合的整体环境，为海内外跨国科研究提供了广阔的平台。
　　在这套完备的创新载体、创新平台及创新服务的基础上，高新区的科技自主创新群体也快速崛起，一批以高新技术为主导的新兴产业快速成长。高新技术产品产值占工业总产值的比重达70%。技术创新成为推动企业和区域经济社会发展最活跃的因素。
　　15年来、特别是“二次创业”以来，经过不断探索努力，高新区开创出了一条以政府为主导、以企业为主体的官产学研金相结合的创新研发体系。这些经验值得好好总结，也是新苏州发展研究院的历史的使命。　　
　　王旭章：
　　自主创新的核心是技术创新。技术创新是所有创新中最重要的核心内容之一，它能够直接提升一个国家的国力。
　　当前技术创新力量按地域分，有国家院校、研究部门，境外企业和研发机构，国内其它地区的创新力量，本土企业和院校。因为知识产权可以自由交易，本土的研发成果可以转移到其它区域去实现产业化，国家和区域外的研发成果也可以到本地来落户。因此，必须同时发展这四股研发力量，才能最快最好地促进一个区域的自主创新。从这个意义上说，应该重新解读高新区的自主创新，它就是这四股研发力量的融合。　　
　　杨晴初：
　　人才是科技创新的核心，其中，新苏州人也是一支重要的力量。“新苏州人”不仅包括外来产业工人，还有同样由外向型经济和制造业崛起而引入的管理者，以及处于“新苏州人”金字塔塔尖的人群。如何吸引这批具有自主创新能力的新苏州人？一条途径是加强科技孵化技术、科技孵化载体的建设，让全国范围内的人才能够带技术，带科研项目，结合苏州产业优势进行科技创业。
　　在这方面，苏州高新区已经做了很多工作，取得了很大实效，特别是苏州科技城的建设，它本身就是一个创新的举措，各种自主创新的载体、平台、机构，有机汇聚到一起，形成了对创新型新苏州人具有强大吸引力的创新环境。
　　体制创新
　　代表国家政府改革方向　　
　　徐伟荣：
　　1992年，高新区初建时，就开始探索一种区别于传统的体制。当时SND的体制创新主要体现在以下四个方面：一是实行了党工委、管委会、经济集团总公司“三位一体”的管理模式，形成了统一的快速反应决策体系；二是机构设置坚持“精简、统一、效能”原则，限制行政编制，提高工作效率，营造良好的投资环境；三是建立了全新的人事制度，打破身份、编制和地域的界限，实行了公开招聘的用人制度、岗位工资考核制度和人才培训制度；四是政府职能坚持“四管四不管”原则，管宏观不管微观，管规划不管计划，管机构不管企业，管服务不管事务，大大提高了政府的工作效率和服务质量。
　　在当时的宏观背景之下，这种改革简直就是离经叛道，是传统体制所无法理解无法容忍的，因此而承受的压力和风险也是可以想见的。这实际上就是对旧体制的挑战，是对新体制的探索。胡锦涛总书记在1997年视察SND时，曾经感慨地称赞道：“像苏州高新区这样的管理体制，就是我们国家政府改革的方向。”
　　2002年区划调整后，SND开始二次创业。话说起来简单，但当时的实际情况却远比想象的复杂。从宏观背景看，一方面高新区毕竟是改革开放过程中的一种试验性过渡性的产物，不可能永远在体制外运行；另一方面，政府行政体制改革步伐加快，行政区划调整的呼声日高，据说当时全国就有20来个城市先后采取了“并区”的行动；再从操作层面看，高新区与行政区客观上存在着行政建制不一、管理模式不一、干部身份不一和分配方式不一等诸多差异，一旦“屏障”撤除，合二而一，必然会引发许多难以想象的矛盾。于是，高新区又探索“优势更优，强势更强，上优下强”的运作模式。
　　SND的体制创新在为自身的发展创造了良好内部环境的同时，也为政府的行政体制改革探索了方向；只有政府行政体制改革的整体推进才是破解当前体制性障碍的关键，也才能为SND创造更好的外部环境；而只有内外部体制互动创新并相互融合，才能实现真正意义上的和谐发展、可持续发展。　　
　　王文标：
　　高新区15年的体制创新道路，一个重大的成果就是创出了一个政府运作的新模式。高新区建立之初，以10多个局办对接市80多个局办，可谓“上面千根线，下面一个眼”，这种“小政府、大社会”的运作模式效率非常高，也带来了高新区的高速度发展。目前苏州所运用的招商经验，包括招什么、怎么招，也是高新区开创出来的，高新区是原创。苏州今天外向经济如此发达，高新区功不可没。它开创的政府运作包括招商动作模式，给苏州整体发展提供了借鉴。
　　创出了苏州经济发展的新基石。在高新区成立之初，很多开发、发展方式是闻所未闻的。记得当初到高新区看见苏州第一个创业园里落户的企业就是一间办公室，觉得目瞪口呆，现在知道，欧美许多研发型企业到现在还是如此。没有高新区的探索，可以说，苏州经济不可能发展到目前这种水平。　　
　　规划创新
　　布展科学发展新蓝图
　　任平：
　　高新区建立于苏州从乡镇企业为主转向外向型经济大开放的初始阶段，那时一无雄厚资本，二无成功经验，凭借一批高新区人艰苦创业、顽强拼搏、抢抓机遇、乘势而上，“拼”出一片天地。渐进拓展的方式，滚动开发的模式，在造就了今日辉煌的同时也留下一些诸如空间布局观念不够明确、产业功能分区不够明晰、交通实施建设水平不够高、生态环境建设不够好、文化旅游资源利用率不够高的问题，这些问题成为高新区下一步实施“率先基本实现现代化新区”的目标的空间障碍，因此必须要重新规划。
　　规划创新决不是一般技术意义上的规划布局的简单调整。怎样定位高新区未来科学发展的基本格局？我个人认为，可以用三句话来概括：产品研发重镇、服务国际分站、山水人居天堂。所谓产品研发重镇，就是要从目前的“新区制造”向“新区创造”转变，从制造业重镇向自主研发重镇转变。在自主创新的国家体系中，根据合理分工需要，高新区主要不是成为基础科学和理论创新中心，而是成为产品研发和高技术推广应用中心。所谓服务国际分站，就是通过“物流园区”、“保税园区”等，努力提升现代服务业，成为服务国际网络的重要节点和分站，辐射全球。所谓山水人居天堂，就是要根据“真山真水园中城”的有利条件，将高新区建设成为全国首屈一指的生态示范园区；进一步提升狮山商圈CBD的品质，建立社区商贸分中心，全面完善社区公共服务体系，大力提高公共产品供给水平，充分挖掘和弘扬文化资源，提升教育文化品质，使山水映像、人文环境、公共服务、社会保障、商贸旅游高度融合为一体，构成新苏州的人居新天堂。　　
　　王文标：
　　高新区是在苏州全面保护老城区、承接老城区人口和产业压力的背景下建立的。它在启动时，就先天不足：仅靠2000万元的低息贷款开始了建设，范围小，无法全面规划，只能“摊大饼”式地滚动开发，其后果就是，把城市中央最贵的地在最贱的时候卖掉，同时，在发展起来之后，又要花更大的代价重新规划建设那些地块。因此，可以说，高新区“一次创业”阶段，最大的“伤”就是在规划方面。但高新区克服了资金少、规划差、承接老城转移带来的压力等问题，实现了当初市委、市政府“再创一个新苏州”的目标，实在是不容易。也因此，在“二次创业”之初，高新区就提出了“规划创新”，这对今后的发展影响深远。　　
　　居易：
　　高新区规划如何，它所展示出来的未来图景如何，对苏州至关重要。目前，苏州整体规划是一种“双城区”格局，高新区和老城区合在一起为苏州主城区。主城区今后是一个什么样的面貌？高新区承担着重要使命。高新区有发展变化，苏州就发展变化。
　　环境创新
　　古韵今风体现在这里
　　居易：
　　苏州的“高新区”，称之为“新苏州”，这是顺理成章的事。“新苏州”与“老苏州”的对接关键在于共同的文化基因，在于“新苏州”与“老苏州”的文化关联。更具体一点的说，是在于“新苏州”缘于“老苏州”而传承发展的环境文化。
　　高新区的环境创新，总特征是老苏州和新苏州的和谐和结合，“古韵今风”这个词，真正的体现，应该就在高新区。高新区环境文化的三个标志：
　　一，老苏州印迹和新城市风格的完美融合。狮山路一条街、绿宝广场、乐购充满了时尚的元素，但它又没有完全改变传统的范式。
　　二，高新区的自然景观中，包含浓厚的乡土特色。高新区的太湖大堤，外侧是原生态的自然景观，内侧就是保留完好的村庄，村庄保持着原汁原味的乡土特色。此外，高新区的太湖大堤远处还可以看到大小贡山，这种内景、外景，近景、远景相结合的规划布局，是高新区环境建设创新的一大亮点。
　　三，高新区在建设中，形成了一种富有吴文化底蕴的市民生活观念。例如镇湖街道和白马涧，它们的建设都包含有深厚的吴文化底蕴，但同时又表现出一种现代的市民生活的观念，把吴文化的传承发展出一个新的特点。
　　王旭章：
　　二次创业的5年里，在推进城市农村文明并育发展中，高新区领导对规划布局，调整产业结构，招商引资，城市建设和管理，财税分配，人事安排等，凡涉及这一问题的，无不高度关注。在这一思想指导下，SND的改革发展出现了新思路，新面貌。2006年编制规划“五大功能组团”，体现了工业文明和自然生态为特色的农业文明的协调，太湖湿地公园，“6+1”农村人居环境改造和建设，科技城“三园三基三配套”，狮山路商贸中心以人为本的环境规划提升，国家环保高新技术产业园的启动，环太湖农业生态体系的延续和保护，姑苏吴越真山真水资源的开发，农民权利意识及其利益的尊重等，都取得了效果。
　　文化创新
　　创造苏州文化新经典
　　卢 群：
　　苏州古城的东、南、北，只见钢筋水泥的“森林”,幸好还剩西面这一块，温山犹在，软水尚存。这一块就是苏州高新区。正因为仅剩了这么一块，高新区的真山真水就显得尤为珍贵。苏州不能再失去这最后一块温山软水了。从人文的层面论，高新区随着时间的推移，对于苏州古城的支撑作用，必将越来越大。总有一天人们会认识到，如果没有了高新区保留下来的真山真水，苏州就不是一个完整的苏州。
　　苏州古城区和苏州高新区，谁也缺不得谁。没有高新区的苏州，是个瘸腿的苏州；没有古城区的苏州，是个失忆的苏州。正是有鉴于此，苏州高新区必须担起一份责任，一份义务，这是一种历史的责任，一种文化的义务。“经济文化双面绣”，高新区已经做到了这点，已经得到了公认，现在我们希望高新区的是，能否更自觉地、创造性地担当起“苏州文化双面绣”的角色？通过对文化的强力提升，使高新区的生态文化取得与古城区珠联璧合的地位，双执牛耳的地位，那时，我们就能读到一部苏州文化的经典了。　　
　　徐刚毅：
　　经济的发展，离不开消耗土地、能源、人力、物资、环境等这些资源，而资源总是有限的，我们应向先进发达国家学习，他们走过的路，其中有一点很重要，那就是善于把本土文化转化成资源加以利用，而这种资源恰恰是取之不尽、用之不竭的。在这方面，高新区也有着独特的优势，其最典型的就是山川名胜和文物古迹以及非物质文化遗产等，都具有相当的潜力，如何提高其文化内涵和营造历史氛围，有以下一些建议：山川名胜可主打观音山香市；借助国家开展的京杭大运河申报世界文化遗产工程，适当恢复沿途的名胜古迹；整合资源，打出太湖旅游特色；“镇湖刺绣”品牌还当深挖内涵。　　
　　方世南：
　　十七大文件提出软实力，也就是一种文化综合竞争力。今后在文化创新方面，应该注意的问题：
　　一是文化的性能与社会主义核心价值体系建设的结合。文化创新应以以人为本为落脚点。二是文化创新理念与文化制度创新的结合。只有好的制度才能保持理念的落实。三是文化新景观与文化载体建设相结合。这二者是一个问题的两个方面。高新区可以利用现有的条件，建设4个方面的文化载体，即真山真水的生态文化载体，科技文化载体，宗教文化载体和社区文化载体。四是文化新产业和产业文化化相结合。一方面包装传统文化产业与刺绣和茶文化等，使传统不旧，另一方面创建一些新的文化产业，使一、二、三产都加进文化的元素。增加产品的文化吸引力。五是文化新形态与吴文化现代化相结合。