每年的夏季,是周市镇养殖大户朱凤彪采购饲料的高峰期,基地自身的需求量,加上为其他养殖户垫付的饲料、药剂和虾苗款,朱凤彪遇到了资金困难。合同助农指导站的工作人员了解到这一情况后,科室人员迅速协调,邀请并陪同担保公司、有关银行到他的养殖基地实地考察,为朱凤彪成功获得了100万元低息贷款。
由于文化程度不高,加上缺乏管理经验,朱凤彪与300多名养殖户及外销客商在业务往来中账目十分混乱,甚至无账可查,有时与客户在结算时账目数据找不到,只能拍着脑门急得团团转,导致经常出现差错,而在和养殖户及收购商供需三方在业务中不签订任何合同,发生经济纠纷只能哑巴吃黄连。
得知情况后,昆山工商局市场合同科、周市工商分局的干部组织专门力量对朱凤彪的养殖示范基地实施内部管理规范化帮扶,先后6次深入基地反复进行实地调研,根据经纪活动和水产养殖整套流程,绘制了养殖户服务联系网络图、销售网络图、原料供应网络图,帮助修改制订出了送货单、分类账等6大类30多本台账。其实,不止是朱凤彪,工商部门合同助农在农民群众中间有着良好的声誉。
昆山从农业县到工业化城市转变发展的进程中,大量的农村劳动力来不及转移,就成为失地农民、失水渔民。他们缺乏务工应有的知识和技能,也缺乏经商应有的经历和眼力,更缺乏办企业应有的胆魄和资金,成为被关注的热点、焦点和难点。如何立足工商行政管理职能和昆山经济社会发展现实,实实在在地为助农富农做实事,昆山工商找准了合同助农的切入点。
昆山选择了合同助农工作基础较好的陆家分局进行探索实践,在扶持富民合作社的基础上探索实施了“以成立基层合同助农指导站,最大限度地发挥工商行政管理的职能作用、乡镇司法部门的法律援助作用、富民合作组织的组织沟通作用,实施合同有效助农”的新举措。
工商部门从农村经济发展实际情况出发,联合各镇强村富民办、司法部门成立合同助农指导站,建立起村级合同维权机构,完善合同助农的组织载体,为涉农企业和农户提供合同咨询、签约指导和纠纷调解等服务,全面落实各项合同助农措施。依托合同助农指导站,大力开展工商法律法规咨询,开展送法进村进户活动,上门宣传富民合作经济政策举措、合同法律法规、现代经纪营销技术等,提高涉农企业和农民的诚信意识和合同意识。
在陆家率先试点成功合同助农指导站的基础上,在全市各乡镇全面推广。目前,昆山全市已经在9个工商分局建制单位所在地乡镇,建立起9个合同助农指导站,且运作正常。通过加强合同行政指导,切实提高合同助农的实际成效。通过宣传和推广农业合同示范文本;帮助规范合同格式文本;对到期合同进行检查并督促履行,提高合同履约率;做好动产抵押物登记工作,优先为涉农企业及农民融资服务等一系列措施,将合同助农工作落到实处。
今年4月,昆山工商局召开了“昆山工商局合同助农现场会”,会上,正式在全省工商系统率先推出了“以成立基层合同助农指导站,最大限度地发挥工商行政管理的职能作用、乡镇司法部门的法律援助作用、富民合作组织的组织沟通作用,实施合同有效助农”举措。2007年7月,昆山工商局在苏州新农村建设推进会上交流了《立足职能,开拓创新,努力为社会主义新农村建设作贡献》的经验材料,得到了上级工商部门的好评。《合同助农指导站的推广与应用》亦获得了苏州工商系统第四批创新成果奖。