“预防涉农职务犯罪,为社会主义新农村建设服务”,是苏州市检察机关落实中共中央、国务院《关于积极发展现代农业,扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》的重要举措。苏州检察官们走入乡村,和镇村干部互相配合,共商预防大计,共筑反腐大坝,共同服务新农村建设。
“欢迎检察官来伲村”
吴江检察院盛泽镇检察室内,检察官们正在聆听来自该镇各村党支部书记和村委会主任的座谈发言。村官们说,新农村建设不仅仅是村镇规划建设,还要关注农村法制建设和民主建设,化解农村社会矛盾。村干部要廉洁为民,在老百姓的心目中才有威信。
为了从源头上遏制和治理农村职务犯罪,制定切实可行的预防方案,苏州市检察机关的检察官们先后深入张家港、吴江、昆山、工业园区等村镇和社区调研,倾听民声,了解民意,分析涉农职务犯罪的发展态势。苏州市人民检察院在调研的基础上出台了《检察预防服务社会主义新农村建设实施意见》,推出了涉农预防调查、建立镇村预防网络、开展预防宣传、规范村镇监管和延伸预防活动等五大举措。
如今,全市十二个基层检察院在各自辖区内有序推进涉农职务犯罪预防工作。
“小册子蛮有用场的”
平望镇村民李大爷拿到《村民法律百事通》小册子,看了后高兴地说:“小册子蛮有用场的”。原来这是检察机关为了提高村民法制意识,加强涉农职务犯罪预防而编辑的小册子中的一种。近年来,检察机关为了配合新农村建设,发放这样的小册子共20余种一万多册。
为提高村官依法理政的能力,全市两级检察机关采取报告会、图片展、唱廉政歌等普法形式,通俗易懂宣传法律;编印的《村镇干部职务犯罪预防手册》人手一份,让“村官”了解“什么是职务犯罪、如何防范职务犯罪”。检察机关还下乡设立法律咨询站、法律联络室,检察长定期下乡巡回接访,直接接受村民的控告申诉,对涉及“三农”问题的民事行政申诉案件,力争把矛盾解决在基层。村干部肖丽芬说:有那么多双眼睛看着,即使还有人敢顶风作案,村民维护自己合法权益也有了好途径。
“案子办得蛮赞格”
“案子办得蛮赞格,伲心里服帖”的声音,在村民中广为流传。这是称赞园区检察院对某镇拆迁过程中一起违规操作的事件及时预警预防的话语。
园区检察院曾接到举报:某镇负责拆迁人员在拆迁实施过程中有涉嫌违法行为。预防人员根据线索迅速展开调查。初查显示,负责拆迁人员准备把几位五保户的房子以市场价卖掉,差价部分列为村里的公共基金。但他们把这笔款项先存放在某会计的私人账户上,而未入公账。检察机关预防干警及时约见几位当事者,调查取证。几位当事人并没有认识到,这即将构成职务犯罪,预防人员面对面宣讲法律法规,责令当事人尽快妥善处理此事。
园区检察机关抓住这一损农行为,继续在该单位开展以事说理、以案释法预防工作。对涉案人员分责任发放了“红色”和“橙色”预防警示卡,对他们违纪违规行为进行诫勉提醒。当事人感到,检察预防警示工作既指出了问题所在,又防止了错误进一步扩大,还给了他们改过自新的机会,体现了宽严相济的刑事政策。实实在在的“人性化”预防,得到村民的普遍赞赏。
“听证制蛮灵格”
“阿有能力来格”、“噪音咋解决”、“质量工期咋保证”……9月20日下午,昆山市淀山湖镇杨湘村会议室里座无虚席,与会者提问一个接一个,坐在答辩席的人员都一一作了回答。当主持人宣布与会代表41人,某公司31票中标时,会场响起了热烈掌声。村民代表张世荣说:“听证制蛮灵格!蛮灵格!”原来这是杨湘村富民置业合作社正在召开投资540万元的商业用房建设招标听证会,类似这样的听证会,杨湘村今年已进行了3次。杨湘村支书沈建明介绍说:“通过听证后,老百姓议论少了,村干部压力小了,找我们说情的人几乎没有了”。
“监督,更贴近我们老百姓”
检察预防工作不仅要依靠群众,更要注重发动群众,组织群众,和人民群众一道去做工作。在地方党委的领导下,苏州市两级检察机关与镇村普遍共同成立了预防职务犯罪工作领导小组,聘请预防联络员和民主监督员,形成了市、镇、村三级联防的预防职务犯罪网络格局。“今年一季度,我村完成三产增加值293万元,完成三产投入230万元。村里健全了村民代表队伍、综治联防队伍、卫生保洁队伍,加大了人员经费、设施设备的投入……”张家港市杨舍镇七里庙村党总支副书记瞿芳,正在向村民代表通报第一季度村里重大事项。村民陶永才说,“原先公布村情有公示栏,可有的村民不识字,也不知道贴的是什么。村情发布会明明白白,更贴近我们老百姓。
由张家港市预防职务犯罪工作领导小组和张家港市人民检察院共同主办的”张家港市首届农村预防职务犯罪论坛“上对镇村权力监督的方式进行了论证,认为推行村情发布会与村情发言人制度是权力监督的有效载体。目前,该市181个行政村,都实行了村情发布会与村情发言人制度,保障了村民的知情权、参与权、监督权和决策权等多项权利,从制度上把权力运行置于村民的阳光监管之下,为远离“一人说了算”的源头预防创造了有利条件。