违章建筑不再局限于私自加高、乱搭住房等“老面孔”。道前社区瓣莲巷44号一居民深挖“地下室”的行为，直接向现有管理模式发出挑战
    公房内深挖“地下室”
    邻居的大兴土木，让家住道前社区瓣莲巷46号的李女士为之震惊。12月26日上午，她指着自家卧室一处墙角的裂缝说，邻居家的施工已经造成墙体的下沉。
    李女士告诉记者，两个月前，邻居雇来的一些工人开始猛砸墙，“一打听才知道，他们要把原来的房子拆掉，重新盖”。然而，事情并没有这么简单。一个偶然的机会，李女士被眼前的一幕吓了一跳：邻居竟然在原来的宅基地上往下挖出数米深。“我和他们共用一堵墙，照这么挖下去，我家的墙早晚要塌掉”，李女士赶紧向对方提出质疑。
    李女士有些惊恐地说，卧室床铺上方的墙体拐角已出现明显裂缝，“要是赶上下雨天，没准就塌下来了”。住房颇显紧张的李女士说，一家人全挤在这间“危房”里，“出了事，谁负责？”
    记者随后来到与李女士家紧邻的瓣莲巷44号。这是一座10多户居民共同生活的大院。大院如同一处工地，一片泥泞，到处堆放着各种建筑材料，数十包水泥更是侵占着原本就非常狭窄的通道。
    眼前的场景令人吃惊：原宅基地已被挖出数十平方米、深达近3米的”血盆大口”。沿着开挖的边沿，施工人员用混凝土浇筑起方形墙体，横七竖八的钢筋则散落其中。
    对记者的到来，正在现场的该房住户陈先生表示，挖出这间“地下室”是想做个车库，用以停放电动车。据称，这处房子是他儿子住的，拆建也是儿子所为，自己并不清楚。
    那么，拆除公房以及将来的新建房屋，是否经有关部门批准了呢？陈先生坦言，没有任何手续，是儿子直接雇了农民工过来施工的。
    整改通知沦为“空文”
    问题似乎都已明了，一切似乎即可迎刃而解。但道前社区居委会的相关负责人却向记者大倒苦水：谁来管？怎么管？据称，房管、城管、规划等部门在赴现场处理时，都曾向公房住户开具“整改通知书”。但时至今日，三顶大盖帽开具的“整改通知书”已成“空文”。
    那么，众多管理部门为何难管这间“地下室”呢？记者在此后展开的调查中发现，问题未能治愈的关键因素就在于，这与以往常见的违章建筑有着明显区别：并非地面上进行搭建，而将违章建筑建在地面之下。
    作为瓣莲巷一带老公房的管理单位，胥江房管所陈先生坦言，这种违章建筑闻所未闻。陈先生说，瓣莲巷44号的产权归属市房管局，胥江房管所仅受市房管局委托进行管理。而目前这种住户的私人行为，胥江房管所没有执法权，只能进行取证，提请规划监察或城管部门执法处理。
    而苏州市规划局规划监察所的谢先生就此却表示，此处归属房管所管，所需手续也应由房管所办理，规划监察部门没有权限干涉。
    记者随后又与沧浪区城管执法局执法管理科取得联系。该科负责人坦言，“我们主要负责沿道路两侧违章搭建的查处，至于这种违章建筑，应以房管部门为主，协同城管部门共同查处”。
    根据相关规定，新建建筑如设纵深3米的人防工程，需报苏州市人防办公室审批备案。但苏州市人防办公室副主任童先生则表示，人防部门主要负责新建建筑的人防工程，对于这种居民个人行为，人防部门无权限处理，更何况实地测量下来，瓣莲巷44号的这座“地下室”深度为2.8米。
    苏州市房管局公房管理处处长俞国祥表示，房管部门只能对私拆公房进行查处，责令住户恢复原样；但对于深挖“地下室”，“第一次碰到，没有好的办法解决”。
   【记者手记】
   “地下室”背后的制度缺失
    没加高、没占空地搭建，瓣莲巷44号陈姓居民深挖 “地下室”的“迂回战术”，给自己的违章建筑寻找到 “夹缝生存”的可能，也让众多管理部门陷入尴尬境地。
    这仅是一起个案而已。但个案背后，却是公房普遍存在的群体性病痛。
    昨天，12345便民服务中心的工作人员称，从便民服务热线开通至今，关于公房违章搭建、私拆私建的投诉，就没有间断过，且有愈演愈烈之势。而苏州市房管局公房管理处处长俞国祥也坦言，这些投诉应接不暇，很头痛，也没有好的办法加以解决。
    顺应民心的老街巷改造，正在努力化解这种尴尬。那么，为什么各种违章建筑仍层出不穷？公房管理的症结所在，就是信息不对称。
    记者调查发现，目前有相当一部分公房处于空关或转租状态。也就是说，一些人手里拿着公房，并不是为了满足居住这一基本需求，而是出于一己之利的驱使。与此相对应的是，相关管理部门并不能对这些动态信息了如指掌，又何谈动态管理？
    所以，我们需要打破公房现有的管理机制，让公房“活”起来，使之真正受惠于困难群体；另一方面，我们还需要对大量年久失修的传统民居，在政策、资金及技术等方面建立一整套更为完善的维护和修缮机制。否则，瓣莲巷44号“地下室”不再只是个案，而会成为一种“经验”向更多的公房住户蔓延。