“苏州一天比一天漂亮了”，这是市民走在街头的共同感受。苏州市城市管理局刚刚离任的老局长黄炜也和市民们一样有着同样的感触，他更能体会在这“漂亮”的背后，有着全体城管人的艰辛付出。
    2001年12月6日以前，苏州像全国其他许多城市一样，并没有真正意义上的城市管理队伍，城管队员大多分散于各区和街道。上个世纪90年代中期，苏州开始创建国家卫生城市，由于没有一个相对集中的城市管理执法机构，城管队员的力量过于分散，当时流传着这样一句话：“七八顶大盖帽管不了一顶小草帽”。巩固“创建卫生城市成果”是当时城市管理的口号，成立城市管理局也显得迫在眉睫。经过大半年时间的筹备，2001年底，苏州市城市管理局（苏州市城市管理行政执法局）成立了。黄炜说，最初组建的执法队伍大部分执法人员是通过公务员考试向社会公开招聘的，还有部分人员是规划、市政、绿化等相关部门划转过来的。
    城管这一行是一项苦活累活，但只要你真正把这座城市当成自己的“家”，把市民看作“亲人”，并在管理的过程中灌输服务的理念，谁都可以做好。
这一身制服是为百姓服务的
    黄炜形象地将城市管理工作比作是城市的“管家”，他说，苏州是有一定知名度的城市，我们这样的“管家”怎样才能做到“无处不及”？特别是苏州经常要主办承接一些国内外的重大活动会议，城市面貌的好坏，直接反映出城市管理的水平。值得骄傲的是,苏州这些年举办的大型活动,市容环境保障一直做得较好，得到了许多来访者的称赞，这一点黄炜深感欣慰。以往城管队员给老百姓的印象大多是“态度蛮横、动手动粗”，时任城管局局长的黄炜颇有感慨，他说这可不是自己想看到的场面啊。市民百姓是城市的主人，城市管理是应该为他们服务的。无论贫穷还是富有，都应该享受到同样整洁的环境，呼吸一样清新的空气，怎么能让城管队员和百姓的关系如此对立和紧张呢？市民对城管队员有偏见确实是有原因的，因为的确有一小部分城管队员的素质并不是很高。为了扭转这种局面，黄炜当时就决定在城管局内部开展“外塑形象、内强素质”活动。城管局每年都要花不少的经费对执法队员进行教育和培养，以此来提高他们的业务水平和服务意识。同时，在城市管理发展过程中，一部分“内外”不达标的城管队员将被淘汰。他说：“身为城管人心中一定要牢记，穿这一身制服不是用来耀武扬威的，而是切实为这座城市美容，为城市的百姓服务的，如果这一点做不到，还要我们这支队伍干什么？”在对违规违纪城管队员惩处的同时，城管局的“进人”门槛也在逐渐提高，如学历必须达到大专以上，而且还要经过公务员统一考试，并不断对队员的道德品质和业务素质等内容进行考评，关键个人素质一定要好。其实，城管这一行是一项苦活累活，但只要你真正把这座城市当成自己的家，把市民看作亲人，加上良好的服务意识，谁都可以做好。
    那些弱势群体摆摊设点，确实影响了市容市貌，但这也是他们生存的需要。如果就单纯地撵他们走，他们离开了这里又会跑到那里。黄炜深情地说到，城市管理绝不该是粗暴、教条、生硬的，应该是柔和的、人性化的，应该让“猫和老鼠的关系”结束了。就目前的情况，不要说是苏州，全国乃至欧美发达国家，也很难杜绝这样的摊点，驱赶不是个办法。怎样让城市容貌不受影响，又能够让摊贩有生存之道？这才是城管人员需要解决的。对此，城管局对那些摊贩进行了集中疏导，让他们在划定的区域内经营，可谓双赢。同时，还推出了许多便民工程，像“一百放心早餐”、牛奶亭、书报亭等，既解决了很大一部分人的生存问题，又方便了市民，更没有影响市容。黄炜表示，一定要转变思路，为百姓考虑得多了，城市的容貌自然也会随之好起来，这是一个良性循环，如果反过来就是恶性循环。城市管理的门道确实不少啊。
    如果城市管理跟不上城市的发展，那么城市管理工作永远是失败的。城市管理工作，靠队员街头巡逻已经远远不能适应城市化发展的需要了。
    管理手段改变城市风格不能变
    曾经有人说过“环境也是生产力”，黄炜对此深信不疑。因此，城管局工作的一项重要内容就是对环境的整治。“洁净家园、美化环境”一直始终贯穿城管工作的点点滴滴，时刻不敢懈怠对环境脏乱差的整治，对于街巷新村的保洁以及户外广告阵地，城管局还灵活地进行了市场化运作。谁能拿出钱来，让城市靓起来，让百姓受益，就让谁来做。这一做法开始也遇到了不小的阻力，毕竟是城市管理的头一遭。“清、查、停、扰、疏”是城市管理中治理城市“牛皮癣”的五字经，2003年开始，全市街巷保洁和清除乱涂贴向社会公开招标，请有实力的企业介入，市容和居民的环境好起来了，企业也得到了一定的实惠。苏州城市管理在不断的摸索和实践中得到了更多的启示。户外广告牌是城市的一道风景，以前苏州街头的广告牌破败无序而且设置很随意，黄炜深有体会，一旦遇上狂风暴雨，次日的广告牌经常是被吹得东倒西歪，不但影响市容和市民出行，还存在安全隐患危及市民安全。如何让户外广告不再成为狂风暴雨后的“残骸”，而是真正成为城市一道靓丽的风景，黄炜大胆提出，对广告阵地进行拍卖。许多企业也是“出手大方”，苏州市的广告位至今已拍卖了一个多亿，商家自己得到了宣传，同时各式各样的灯箱广告牌也做得漂亮而又牢固。
    工作重心下移，整合资源实行精细化管理也是城市管理在实践摸索中总结出来的有效工作方法。各部门通力合作，多管齐下，才能让城市管理的工作落到实处。随着近年来城市化进程的加快，对城市管理的要求也越来越高。“没有哪一个城市敢说自己的城市管理工作已经很完美了”黄炜直言不讳。因为他深知，城市管理一定要与城市的发展同步，昨天的城市管理属于昨天的城市，明天的城市管理同时要适应明天城市的发展。如果城市管理跟不上城市的发展，那么城市管理工作永远是失败的。城市管理工作，靠队员街头巡逻已经远远不能适应城市化发展的需要了。目前，苏州的城市外延不断扩大，城市管理的触及点也变得多而广，为应对这种局面，苏州城市管理局已经着手打造“数字化城管”，形成一个庞大精细的网络信息平台，将原来粗放松散式的管理演变成整合集中式的管理，哪里有问题通过网络信息平台的工作系统就能够及时发现解决。不仅做到及时有效的管理，更节约了人力物力资源。据悉，城市管理数字化平台近年将逐步打造完成。
    苏州是一个有着2500多年历史的古城，如何保持苏州自己的特色，如何挖掘深厚的文化底蕴是苏州城市管理局工作的着重点。小桥流水、粉墙黛瓦、清淡素雅是苏州城市的特质，黄炜表示城管局在工作中始终注意保护这些特质，绝不能盲从其他城市，要实实在在走自己的路，无论管理手段怎样改变，苏州城市的风格基调不能改变。
    既要用高科技的手段 “包装”城管，又要从城管人员的自身素质着手，只有这样，城管执法才能够真正变得和谐，变得与百姓贴心。
    未来苏州城管难点还很多
    刚刚离任城市管理局局长的黄炜还表示，苏州城市管理还有很长的路要走，“素质城管”和“数字城管”还要进一步加强，既要用高科技的手段“包装”城管，又要从城管人员的自身素质着手，只有这样，城管执法才能够真正变得和谐，变得与百姓贴心。说到底，城市管理一定要以人为本，这是永远不能够改变的。对于当前和今后一段时间城市管理的难点，黄炜这样分析，随着苏州经济快速发展，外来人口大量涌入，数量已经和本地人持平，对外 来 人口的管理可以说是一个难点，如何让他们的工作生活与城市合拍，城管还是要下一番功夫的。外来工的聚居地大多集中在城乡结合部，“城中村”、“无地队”便多了起来，那里的环境相对来说还保持着旧农村的一种脏乱差的状态。另一个难点是，城市发展步伐加快，市民对城市管理的要求越来越高。譬如，目前苏州仍有许多城市公共配套设施还跟不上百姓的需求，各种环境整治的疏导点也需要不断完善。同时，城市发展过程中带来的越来越严重的环境污染，也将是今后城市管理工作的重点。谈及上述这些想法，军人出身的黄炜显得有些激动。采访到这里，想说一点似乎是题外话的话。苏州城市管理局的工作人员都知道的一个公开的秘密，那就是黄炜多年来养成了一个习惯，就是每天晚饭后都要出去散步，游走于苏州的大街小巷，一走就是一个多小时，而且每天的行走路线是不同的。他同许多市民感受着城市每天发生的点滴变化，可跟市民不同的是，他还带着一双挑剔的眼睛，哪里城市管理存在漏洞，他都会在第二天上班后及时将“发现”布置下去，很多工作上的漏洞就是他散步时的“收获”。黄炜说，每天散步起因于多年前生过的一场大病，为了让自己的身体不再闹病，他开始了每天长时间的走路，这样既有利于自己的身体健康，身为城管人的他又能够置身于城市的各个角落，和市民唠唠家常，听听他们的声音，也便知道自己的工作怎么做了。话说来简单，听起来耐人寻味。