初春时节，走进城北平江新城，盎然生机扑面来。
    条条道路宽敞洁净，连片的工地上高楼日渐长大，住宅小区比肩林立，公园绿树成荫、飞鸟成群，休闲广场人气十足，河道清澈通畅……苏州北窗口，处处绽放着年轻的活力。
    所有的变化发生在短短四年间。而这些变化来自于新城人自创的“开发中有控制，建设中有管理”的开发建设理念。
    平江区委常委、副区长刘军说：“我们创立并坚持这种开发建设理念，出发点就是少走高投入低效益的弯路，不走先建设后管理的老路，搭建一条让老百姓共享新城开发建设成果的快速路。实践证明，这种理念是科学发展观在新城开发建设中的落实路径。”
    新窗口，新形象。在科学开发建设理念指引下，一座现代化新城正由蓝图向现实加速迈进。
    大开发是硬道理，乱开发没道理
    ——一套“会办”“跟踪”制度，控住高投入低效益弯路
    平江新城管委会里，张晓春是个“大忙人”。
    身为分管新城建设的管委会副书记，每日里追规划、问项目、上工地、看进度等，都是他的“必修课”，每个月还要参加一次平江新城各种项目的“会办会”。会上，新城管委会、城北街道、建设局、项目施工方及监理方等各单位“一把手”悉数到场，小到一个项目里空调管道和消防喷淋管道如何协调，大到各项目的费用变化等，每个问题都要当场讨论、审核并“拍板”。
    开个会为何如此“劳师动众”？张晓春说，平江新城是苏州中心城市现代化战略的重要抓手之一，按照市委、市政府“每年完成一平方公里基础设施”的要求，开发建设的速度持续加快。“每一个项目，无论是规划设计，还是施工建设，都要用钱，手松一松，进出就是几百万。在确保高起点、高标准的前提下，不严格控制投资成本，何谈新城开发的效益和质量？”
    正是基于这种认知，“开发中有控制”的理念开始贯穿新城开发建设每一个项目中。为了达到多快好省的目标，一套严格规范的制度出台了。“会办”制度写进了规章，挂上了墙。
    新城所有工程项目，从项目编标、勘察设计、监理到完成的各个环节，都有这套制度管着，即使是增加一分钱投入，也要会办。“以前没有会办时，项目要增减费用，要以文件传阅的形式给相关单位一个一个看，最后领导拍板，没有半个月可不行。现在会办了，不务虚，不扯皮，实打实地解决问题，前后不过两个小时。”建设局的工作人员也不禁感叹起新城开发建设的高效率。另外一种效率也由此而来：通过会办制度，新城“枪毙”了不少不合理的增费项目。
    项目跟踪审计是新城制度设计的又一个“新招”。一个建设项目，如果放在过去，要到项目完工后才由审计部门参与，这既不利于成本控制，也影响项目建设质量和速度。平江新城也“吃过”这种亏：早期建设的一条路采用的是传统的“事后审计”，最后审计时发现成本控制略微“超标”，追查起来不但有人“扯皮”，而且有些已埋在地下的管线，也难以“掘地三尺”弄明白。
    去年平江新城对所有建设项目都进行了“事中”跟踪审计。田园休闲公园是新城内新建成的第一个休闲公园，去年八月份的建设中，当时天气十分炎热，公园内原本要种榉树，但考虑到榉树在高温天种植死亡率较高，强种下去势必造成苗木死亡，得不偿失。建设方为此提出更换其他树种，新城请来了审计部门，在审计人员的“眼皮”底下，立即完成了树种更换，保障了公园的施工工期。
    一整套制度层层把关、细抠，确保了新城开发建设的高投入高效益。截至目前，新城投入了30多个亿，共实施基础和公建设施45项，建成道路14公里、在建15公里，整治河道4条，平江新城西部3平方公里内的小学、垃圾中转站、公园等一大批配套项目已投入使用，大观名园、天筑家园等住宅和商业地产开发总量达200万平方米，并聚集着大量的居住人气……
开发到哪里，管理就跟到哪里
    ——两道“硬杠杠”，堵死先建设后管理的老路
    平江新城是个大工地，而万达广场项目则是这个大工地上的“明星”项目。在这片6万多平方米的工地上，上千名建筑工人以及工程车来来往往劳碌奔波，在他们身后，一幢幢二三十层的商住楼正拔地而起。
    说起工地，给人的印象不外乎三个字“脏乱差”，然而在这里，没有飞扬的尘土，没有脏乎乎的泥水，工地主干道上，每辆拉土方的工程车开过后，清洁人员立即进行路面清扫；工地的住宅生活区域，蓝白色的工棚周围，点缀着花园、绿树以及各类小品，还有篮球场等设施，让人感到惊讶。
    在平江新城，“清爽”的工地并非万达广场一家。对此，平江新城城管执法大队的马俊深有感触，“新城刚开发的时候可不是这样，大开发带来大拆迁、大开工，但拆迁垃圾随处可见，施工车辆抛洒滴漏、乱倒建筑垃圾的也屡见不鲜，极端的例子是，有的项目建好了，施工方人都走了，破烂的工棚却还挺立着。老百姓都说新城是‘白天脏乎乎、乱乎乎，晚上黑乎乎’”。更有一些在古城内的施工队伍，把这里当成了天然垃圾填埋场，经常到新城偷倒垃圾，“我们曾创下三个月查获外来偷倒垃圾车27辆的记录”，他说。
    新城建设最大的亮点就在一个“新”字。如何体现好这个“新”？传统的先建设后管理，甚至建设好了也不管理的思路显然跟不上趟——如果等到问题出现了再去管理，既增加了城市管理成本，也降低了新城的品质。平江新城人看到了问题，也找到了解决之道。
    堵死“先建设后管理”的老路，两条“硬杠杠”就此划定。
    城市管理要与新城开发建设同步，开发建设到哪里，管理就跟到哪里。平江新城在苏州三新城中率先建立了城管执法大队，率先成立了“平江新城投诉指挥中心”一站式服务平台。不管是单位，还是老百姓，发现有环境卫生等各类投诉，只要拨打平台热线电话，由新城城管执法大队根据投诉的内容进行区分，再协调建设、环保、卫生、公安、工商等相关部门共同解决问题。这个“大城管”模式实施以来，共受理了356起环境卫生、治安等各类投诉，为提升新城形象发挥着积极的作用。
    管理城市，项目建设、施工方都有责任。从去年开始，凡是进入平江新城的施工单位，都必须要与新城管委会签一份“文明施工管理合约”。合约明确，各工地的生活垃圾，由清洁公司负责定期清运，建筑垃圾在“废物利用”之后，必须按规定运到指定地点；运输车辆上的抛洒滴漏要及时清理，不许偷倒建筑垃圾，工程结束临时建筑要及时拆除，所有项目还要争创省、市文明工地等。签约时，500万元以上的施工项目要交10万元“文明”押金，500万元以下的小项目要交5万元押金，不合这个“文明”要求，项目完工想拿回钱没门。
    建管并举的结果，是新城形象和品质的同步提升。如今，无论新城开发建设到哪里，学校医院等公建配套项目，广场河道等生态绿化项目就会跟着“开花结果”。“脏乎乎、乱乎乎，黑乎乎”的“三乎”现象逐步消除。家住大观名园的一对来自大西北的老夫妻说，当初买新城的房子时，还曾担心过这里的环境问题，没想到入住以后，环境一天比一天好，如今小区边上还建起了公园，“这里的政府为民办实事，名不虚传。”
创新机制，社会管理与开发建设同步跃升
    ——多个平台，搭建百姓共享开发建设快速路
    去年4月，周大伯和苏站路附近的其他动迁户一样，搬入了新天地家园一期。但是他很快开始抱怨，自己党员组织关系等都无法转过来——小区还不够资格建立社区居委会，因为新天地二期离交付还有半年多时间。
    很快，这样的抱怨声被层层反馈到了平江新城管委会，引起了决策者的深思：新城开发建设的最终目的，是要让这里的居民得享现代化城市文明的实惠，但这种实惠不能仅留在新城的蓝图上，挂在各级干部的嘴巴上，否则老百姓怎么会真心支持城市化，“以人为本”怎么能落到实处？
    创新社会管理机制，让新城开发建设的成果尽快尽早地让老百姓共享，新城人认准了就干，用多个平台搭起了一条快速路。
    建立“居民事务受理站”，进驻居民小区临时履行社区职责。居民要办理就业手册、低保、领取计划生育联系单等手续时终于“有处可去”。目前，新城已在新天地家园、汇翠花园等四个小区建成“居民事务受理站”，每个受理站配备招聘来的6名“准社工”，有效解决因小区尚未全部交付而无法建立社区所引起的管理不到位。万达、苏江花园、华恒家园等新建小区，新城都在居民入住前落实了社区标准用房，实现了社区管理的无缝对接。
    深化体制改革，保障新城内拆迁农民向市民的无缝转型，2006年，平江新城率先完成了农村股份经济改革，1.5万村民带股进城。去年底，新城7个社区股民分红过千万元，近5000户居民受益，成为进城农民社会保障的重要补充之一。目前，为维护股民利益，新城又尝试推行社股分离，把股份经济合作社与社区居委会等组织完全分离。与此同时，城区各项社会事业的触角也同步延伸到新城，开办征地农民就业培训班、举办再就业专场等多项活动，逐年提高百姓福利待遇。
    老百姓得实惠，新城开发建设更有回报。在天筑路的建设中，有居民主动向新城提出，路上有棵银杏树感觉快要死掉了，立即引起了新城的重视，马上采取措施“挽救”树木；在一个公共厕所的配套建设中，清洁环卫人员主动献策，提出增设残疾人按铃、无障碍设施等“超前”建议……水更清，天更蓝，生活更舒心，有了百姓的积极参与，和谐成为了平江新城开发建设的一道靓丽景观。